河南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险预防管理体系建设的实施意见各市、县人民政府、省人民政府各部门:贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险预防管理体系建设的意见》(国家发行〔2017〕35号)精神，切实加强和改进我省中小学、幼儿园(以下总称学校)安全性工作，提高学校安全性风险预防管理能力，保证师生安全性，现就我省学校安全性风险预防管理体系建设明确提出以下实施意见，要求认真贯彻落实施。一、指导思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和党的教育方针，以法治思维和法治方式完善学校安全风险预防管理体系，建立良好的教育和社会环境，贯彻校园建设成为最阳光、最安全的地方，希望确保学生健康成长、二、基本原则决定专业协商、综合措施。坚决以人为本，全面预防管理。坚决依法管理，扎根长期。
坚决分类应对，强调重点。坚决建设基础，实施奖惩。进一步推进基层学校人防、物防、技术防卫建设，投入具体经费，加强评价奖惩，执行工作责任，完成高效的基层安全管理团队，构成预防学校安全风险的长期机制。三、实施措施(一)完善安全风险防治体系。
1.前进安全教育的长期机制建设。安全教育与德育、法治教育、生命教育、心理健康教育和家庭教育有机融合，三进(教材、教室、头脑)和四实施(实施课时、教材、教师、经费)。根据《中小学幼儿园紧急撤离训练指南》的拒绝，定期组织应对地震、火灾、交通事故、溺水、冲突等情况的紧急训练，确实把害怕生命、确保权利、认同差异的意识和基本安全性常识从小就扎根于学生心中。
推动学校安全性课程体系建设与发展，建立专业教师团队，在师范院校开设公共安全课程，延迟培养安全性教育涉及专业人才，组织积极开展安全性教育、管理研究，科学研究引导学校安全性教育实践工作。每年定期训练学校安全人员，在校长、教师的工作训练和之后的教育中以安全性教育和管理为规定内容，探索组织适当评价的学生安全性科学知识、应急技能和学校安全性工作分析评价机制。利用现有青少年校外实践中的基地，建设安全性教育实践中的场所，逐步建设各县(市、区)建立安全性教育实践中的场所不少于1处。
各涉及职能部门和单位要求的组织专家和力量，定期转学积极开展安全性教育，致力于普及家庭、社区安全性教育。希望各类社会组织为学校积极开展安全性教育和管理获取服务，构成强烈的学校、社会安全性教育氛围。2.完善危险调查长期机制。
各职能部门和学校按照国家有关规定，定期对校园建筑、设备、设施开展安全检查、检查，如果发现没有安全上的危险，必须停止使用，采取适当的防水措施，设置警告标志，立即修理、更换。对于无法解决或无法避免的根本安全危险，学校应立即书面报告主管部门和其他有关部门。
3.建立安全警报和风险评估机制。教育部门应与有关部门制定区域学校安全风险表，建立动态监测和数据收集、分析机制，及时向学校取得安全风险注意，指导学校完善风险评估和预防制度，定期总结、分析学校和周边不存在的安全风险危险，确认整改措施和时限。4.构建安全风险预防管理专业服务机制。培养能为学校提供安全风险预防管理服务的专业社会组织。
采取政府销售服务等方式，希望不具备适当专业能力的机构、组织、学校安全风险防治、安全教育相关服务和产品等进行指导和反对。5.实施安全国家标准和证书机制。
各地应完善和实施学校安全人防、物防、技术防范标准。根据实际制作学校安全事项的特别证明书和说法推进机制，根据学校使用的相关学生安全性的设施设备、教育设备、建筑材料、体育设备等，根据国家强制产品认证和自愿产品认证规定进行认证。
(二)完善安全性风险管理体系。1.实施安全性管理主体责任。
教育部门具体安全性是学校基础，全面控制学校安全性工作情况，加强安全性工作检查指导，将安全性教育和管理工作列入学校目标管理评价范围。学校安全性实施校长(园长)责任制，根据党政责任、一岗双责任、共同管理、渎职责任追究原则，根据《中小学校岗位安全工作指南》，完善校内安全工作指导机构，实施全员教育和管理责任，抓住校风校纪，实施安全责任区网格管理，完善工作文件。
必须建立健全校园门卫、校内安全性定期检查和危险住宅报告、水用电气等设施设备安全性管理、实验室安全性管理、学生安全性信息通报、大型集体活动安全性管理等校内安全性管理制度和紧急机制，有寄宿生的必须建立住宿学生安全性管理制度。以学生为主要对象的各种校外活动场所、研修机构和课外班级等，由当地政府和审查机构分担安全监督责任，敦促举办者实施安全管理责任的违法成立或接近安全确保条件的，有关部门必须依法禁止。2.完善校园周边地区管理机制。
综合管理部门必须将学校周边环境整备工作纳入社会治安综合管理目标评价范围，定期组织公安、教育、工商、文化、司法、城市管理、食品药品监督和公共卫生计划等部门，对校园周边地区进行综合调查整备，加强协商、指导、督和责任追究责任。公安部门应加强学校周边护理岗位建设，加强学生上下学、集体上班等重点时间段高峰工作制度，优先埋设视频监视系统，依法控制处理学校违法犯罪不道德的强化交通秩序管理，完善学校周边交通警告标志等设施，依法调查学校门两侧乱停车乱放汽车、非汽车、交通运输噪声污染等违法违规行为，提高乘坐学生车辆的路面执法人员和城市学校网格检查的能力。交通运输部门应合理规划城市公共交通和农村客运线路，为学生自由选择公共交通工作，获得安全方便的服务。食品药品监督部门应依法监督管理校园和周边饮食服务、食品生产经营场所，及时公安部门生产和销售违法食品不道德。
环境保护部门应加大学校周边大气、土壤、水体等环境安全性监督。工商部门应依法监督校园周边的商业网站，依法调查各种违法经营不道德。
烟草专卖和商务部门应依法调查未成年人销售烟草不道德，命令烟草经营场所在显眼的方向发布禁令，向未成年人销售烟草标志。质量监督部门必须加大管辖区学生用品生产销售企业的监督和检验。文化、新闻出版广电、城市管理等部门应根据相关责任，提高校园周边市场和营业场所的整备能力，严厉打击校园周边经营场所和个人违法经营不道德，特别是加强学校周边200米以内经营服务场所、经营活动的管理和监督，依法取缔学校周边的歌舞、游戏等娱乐场所和营业性网络服务场所，公安部门有利于未成年人的健康不道德。
3.完善学校内部的日常监督机制。各部门应分担学校安全日常管理的责任。综合治理部门应将学校安全工作纳入五谷丰登建设目标评估范围，及时开展奖惩。
公安部门应督促学校加强内部安全管理，实施各项安全防范制度和措施；公安消防部门应依法加强学校消防安全检查，指导学校实施消防安全责任，避免火灾隐患。住宅城乡建设部门应加强学校建筑、工程建设各环节的监督管理，及时发现安全事故危险，依法命令调查。
公共卫生计生部门应加强学校卫生防疫和保健工作监督指导，及时指导和措施涉及学校疫情和集体健康问题。交通运输部门必须加强学生集体汽车服务所有者和道路运输企业的监督管理。
食品药品监督部门应加强学生食品、药品监督检查，指导、监督学校实施责任，确保食品、药品符合标准和规范。质量监督部门应对学校特殊设备进行重点监督检查，建立学校和学生用品质量安全风险信息监测收集机制。4.建立学校安全队伍。
学校应严格按照《中小学幼儿园安全防范工作规范》的规定，配备专业安全防卫人员或接受专业训练的安全人员。各地政府通过销售服务等方式，可以向专业保安服务公司提供校园安全性的国家服务，保安人员的年龄不到55岁。寄宿制学校必须配备宿舍管理者的组织岗位安全性训练。
5.着力打造安全性校园环境。学校建设规划、选址应严格执行国家标准规范，全面评价地质灾害、自然灾害、环境污染等因素。建立健全校园安全性确保长期机制，确保学校校园、场所、教育和生活设施等符合安全性质量和标准。
建立校园工程质量终身责任制，校园工程建设中经常发生质量问题造成严重后果的建设、调查、设计、施工、监理机构，一旦调查，分担终身责任，允许转入相关领域。校园应实施堵塞化管理，完善学校安全性技术防范体系，根据条件在校门口设置硬质防撞设施，防止人员、车辆等非法转入校园。6.加强警察学校的合作机制。
各级教育、公安部门和学校应在信息交流、应急处理等方面加强合作，完善联动机制。公安部门应进一步完善适应校园安全的组织机构设置形式和警力配置，加强学校和周边警务室建设，加强学校安全防范工作指导。
校园视频监控系统、应急报警装置终端公安、教育部门监控或报警平台，与公共安全视频监控网络共享平台访问，逐步建立校园安全网络巡逻系统，及时控制，慢慢处理学校安全问题。7.突出重点领域学生的安全防水。在防治溺水方面，在各地政府统一指导下，综合治疗、教育、公安、水利、住宅城乡建设、交通运输、河务等部门和共青团、妇女联盟等部门、乡镇政府(街道事务所)、村(居住)委员会应建立自卫联动机制，各自责任合作，共同管理，共同构筑未成年人溺水的安全防水防线。
在交通安全方面，必须建立政府主导、部门同步、社会参与、市场运营的校车长效管理机制和服务体系，在实践中通过公司化、规模化、集约化，提高校车安全性水平和服务质量的教育、公安、交通运输、安全监督等部门必须加强校车和学生车的安全监督，提高非法乘坐学生和幼儿车的压力。在防治校园欺凌和暴力方面，必须构成政府统一领导、有关部门共同管理、学校家庭社会三位一体的工作合作，尽快找到、及时介入、阻止欺凌、暴力行为的改革完善专业教育制度，完善专业学校接管学生开展教育矫正的程序、管理体制和运行机制，对实施暴力情节严重，包括违法犯罪的学生，公安部门、司法机关必须坚决尊重但不纵容、关怀、严格管理的原则，强烈依法处罚。网络管理部门要找到通过网络传播的校园暴力等学校、相关人员的不正当事件，立即不管理，通报有关部门。8.严厉打击涉及学校和学生的违法犯罪不道德。
对违法入侵学校妨碍长期教育教育秩序、师生生命财产安全等违法犯罪不道德，公安部门应依法强烈处理、严厉打击，实施专业人员制度，构成控制违法犯罪、确保校园安全性的综合确保和强烈威慑。教育部门应完善学校对未成年学生权利的维护制度，对体罚、折磨、性骚扰等侵犯学生的违法犯罪不予道德零容忍，应尽快找到、及时处理、依法追究责任的，应公安部门、司法机关依法严厉处罚。9.构成普遍参与的学生安全性维护网络。
教育部门应完善校园内再次发生的侵害学生人身权利不道德的监管机制和检举渠道，并建立规范的调查处理流程。共青团组织应完善未成年人维权热线，获得适当的法律咨询、心理咨询等。妇联组织要大力指导家长开展精准家庭教育，积极开展未成年人家庭维护保养涉及到法律、法规宣传，组织实行对未成年人家庭维护保养的法律规定。大力招揽和反对社会力量(校外教育机构、组织、团体等)参加学生安全维护。
(三)完善安全事故处理和风险消除体系。1.完善安全事故处理机制。学校再次发生重大安全事故后，当地政府应在第一时间启动适当的应急处理方案，统一领导，及时动员和组织救援和事故调查，积极开展责任确认和善后处理，及时担心社会。
再次发生根本性自然灾害、公共安全事故后，优先组织应积极开展不受影响的学校救援。教育部门应指导学校制定安全事故处理预案，完善学校安全事故报告、处理和部门协商机制。
校内和校外教育教育活动再次发生安全事故后，学校应立即组织教育员工参加修理、救助和防水，确保学生健康和人身安全。2.完善安全事故责任追究责任和处理机制。对于再次发生师生死伤的安全事故，有关部门必须依法确认事故责任的学校有关方面的责任的，必须直接追究责任方面的责任的学校没有责任的，必须明确事实，立即说明，以免学校分担不应该分担的责任。
离开校园，伤害羞辱教师，妨碍学校长时间教育教育秩序等学校不道德，公安部门必须立即强烈阻止。因为有违反的嫌疑。法律犯罪者必须依法调查。
3、创建多元化的事故风险承担机制。学校必须按规定出售学校方面的责任保险。
义务教育阶段学校公共经费中支付经费，其他学校保险费用由县(市、区)按现行有关规定继续执行。有条件的地方可积极探索与学生利益密切相关的食品、校外培训、体育运动损害、校车等领域的责任保险，充分发挥保险在消除学校安全风险方面的功能。
保险监督部门应加强学校保险业务监督和管理，教育部门应依法规范保险公司与学校合作，不得以学校名义登记学生销售或促进学生销售保险产品。4.建设学校依法处理安全事故系统。各地应采取措施，在学校推进法律顾问制度的建立。
教育部门和学校应建立健全新闻发言人制度，加强事故再次发生后的舆论应对能力。要充分发挥安全风险预防管理专业服务机制，利用专业机构在损失评价、赔偿服务、处长纠纷等方面的力量，协助学校处理事故。四、组织确保增强的组织领导人。
各地要建立党委领导、政府主导、有关部门和公司参与的学校安全风险预防管理体系建设协商机制，定期研究、及时解决问题学校安全工作中的关注问题。各部门和公司制定明确的细则和方法，实施相关工作拒绝，加强交流协商，共同推进预防管理机制建设，构成各部门职务，共同管理的工作结构。(二)加强基础确保。
各级教育、公安部门应设立负责管理学校安全风险预防管理的专业机构，设立完善的组织体系和工作机制，决定专业人员，确保工作需要经费的学校应设立专业安全长、中层管理人员。各级机构编制部门应根据工作需要优化现有编制结构，向教育安全性机构弯曲。各级公安部门必须将警力转向负责管理学校安全性风险的机构。
各级财政部门将学校安全风险预防管理经费列入一般公共开支，确保合理开支。各部门对专业从事安全性教育的教师、专业安全性(法制)副校长进行优先评价，职务评价弯曲，培养安全性教育教育的专家、名师。大力利用互联网和信息技术，为学校提供便利、权威的安全风险预防管理专业咨询和技术支持服务。(三)加强评价和奖惩。
各级政府教育监督机构应以学校安全性工作为教育监督的最重要内容，加强对政府和各有关部门实施学校安全性风险预防管理责任的监督、检查。安全性风险预防管理机制不完善，责任不实施，人员配置不完善，设施不完善，应立即通报，命令调查。在学校安全事故发生的地方，必须按照有关规定进行采访，由上海证券交易所总办。
教育部门应将安全风险预防管理实施情况作为审查学校依法办学和学校领导班子工作的最重要内容。以评价结果为干部选举推荐、晋升、管理监督和奖励处罚的重要依据。不尊重工作，组织不能工作，不能上任，根本危险不按计划调查，再次发生根本恶劣事件和安全事故，造成重大损失和恶劣影响的、学校，按照有关规定开展责任追究责任。
高等学校应融合自身实际，参考本实施意见，完善安全风险预防管理体系，完善工作机制和建设方案，确保学生健康成长。
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